La Unión Europea ante 2018

El resultado de las elecciones británicas de mayo de 2015 ha conmocionado el escenario político de los países de la Unión Europea. El triunfo conservador ha sido evidente pero no menos lo ha sido, el extraordinario resultado del nacionalismo escoces que obligará al Primer Ministro a redefinir la identidad británica, históricamente plural y necesariamente federal.
 
Paralelamente, el triunfo conservador británico plantea un problema en el marco de las relaciones del Reino Unido con la Unión Europea, a la que pertenece en su vocación de mercado único pero de la que pretende participar lo mínimo en la construcción económica y política y en el desarrollo comunitario. David Cameron se comprometió a convocar un referéndum en 2017 sobre la permanencia del Reino Unido en la Unión Europea, promesa que ha reiterado en estas elecciones de 2015. Le corresponde, por tanto, cumplir su promesa y previamente emprender una compleja negociación, que satisfaga a los británicos, con anterioridad a la referida consulta.
 
Está claro que la voluntad europeísta del Reino Unido es limitada. Gran Bretaña está fuera del euro y no asume plenamente ni la Carta de Derechos Fundamentales ni la construcción del Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia y desde luego su desarrollo. Fundamentalmente  el Reino Unido se siente fuera de los pilares políticos de la Unión ahora integrados desde el Tratado de Lisboa y además, concretamente, pretende limitar la libre circulación de personas, lo que ahora constituye un derecho, uno de los principales derechos de la ciudadanía europea tal y como se especifica en los Tratados.
 
La consulta no será un asunto banal. En estos momentos parece que la población de Reino Unido está muy dividida en esta cuestión. Además el Reino Unido no puede apelar a una solidaridad con los Estados Unidos en su intento de plantear una posible salida de la Unión Europea. Pase lo que pase con el Tratado de Libre Comercio que se está planteando entre los Estados Unidos y la Unión Europea es que lo que está en juego en este Tratado que camina hacia la 10 reunión negociadora no solo un espacio común de libre comercio sino la solidificación de una necesaria Alianza Transatlántica, que supere tiempos de disidencia y solidifique una necesaria convergencia hacia el futuro entre ambos en el mundo global.
 
Volviendo a las relaciones entre Gran Bretaña y la Unión Europea, lo que Cameron desearía es negociar a la baja el legado comunitario, incluso su reforma constitucional en los Tratados a través de un nuevo Tratado que previsiblemente se realizaría al final de la presente década, es decir, durante su mandato y evidentemente después del referéndum. Y este deseo choca con la posición contraria que es en la que se encuentran los principales socios de la Unión Europea.
 
Veamos esto. La grave crisis económica desatada desde 2008 persiste y ha dañado enormemente a los Estados de la Unión, algunos de ellos verdaderamente necesitados de una reactivación económica pero también de una solidaridad en el contexto de la mal llamada Unión Económica y Monetaria. Es generalizada la idea de que la Unión Económica y Monetaria fracasó en su necesario intento de resistir esta profunda y grave crisis económica, porque no era tal Unión, era en todo caso tan solo una Unión Monetaria. Ahora todos estamos de acuerdo que la Unión Monetaria debe ser completada por las Uniones Económica, Presupuestaría y Bancaria. Pero no todos, desde luego no Gran Bretaña.
 
Este sí que es un dilema, porque la Unión Europea ha caminado desde la crisis y sobretodo desde 2010 por el camino de rehacer dicha Unión Económica y Monetaria y así asumió el Pacto del Euro, presentó el Procedimiento de Desequilibrios Macroeconómicos, creó la figura del Semestre Europeo para controlar el desarrollo de la crisis y planteó el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza de la Unión Económica y Monetaria cuyo componente fiscal es el Pacto Presupuestario. Asimismo desde 2010 creó mecanismos temporales de estabilización con capacidad efectiva para ayudar a los Estados en crisis y articuló un sistema de Supervisión de Banca, Bolsa y Seguros y la construcción de una Unión Bancaria basada en tres pilares: el Mecanismo único de supervisión, el Mecanismo único de resolución y el Fondo único de resolución.
 
Y no solo ha creado todos esos instrumentos que han venido posibilitando el sostenimiento de una situación de crisis y permitir que verdaderamente se caminase hacia una Unión Económica sino que también ha fijado una fecha concretamente para incluir en los Tratados, el Tratado Intergubernamental de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria en el plazo de 5 años, es decir, integrar este Tratado en los Tratados vigentes en el plazo de 5 años. Como el Tratado se firmó en 2013 lógicamente los 5 años nos llevan a 2018. Supuestamente en 2018 se estaría firmando por los Jefes de Estado y de Gobierno otro Tratado que entraría en vigor en 2020 y que supondría una revisión del Tratado de la Unión y del Tratado de Funcionamiento de la Unión vigentes desde 1 de diciembre de 2009, tras su inclusión de los contenidos del Tratado de Lisboa de 2007.  
 
Ahora resulta que con distintas finalidades dos opiniones contrapuestas plantean una reforma de los Tratados, la de Gran Bretaña en la idea de reducir el contenido comunitario y reforzar el mercado único limitando si se puede la libre circulación constituida como un derecho. Frente a esta idea está la de los países europeos deseosos de construir una verdadera Unión Europea que son la mayoría de los países continentales que pertenecen a la Unión y que requieren reformar los Tratados, entre otros objetivos para construir una solida Unión Económica y Monetaria que refuerce su posición en el marco global y ayude a los Estados de la Unión a defenderse de tormentas o crisis futuras económicas y monetarias.
 
En el fondo estamos ante un dilema, Gran Bretaña quiere "menos Europa" y los Estados fundadores y sus socios incluidos posteriormente en la Unión quieren "más Europa". La pregunta que ahora se hace es, ¿a dónde va la Unión Europea?.